不搞大跃进让城镇化水到渠成

发布时间：2020-07-13 21:36:30 阅读：次来源：种苗厂家

快速城镇化郑州牛皮癣专科医院中积累起来的矛盾和问题日益凸显，大量农业转移人口未能真正融入城市社会、城市建设用地和空间利用粗放低效、一些特大城市的“城市病”日趋严重，总体上，中国的城镇化迫切需要转型发展。

——国家发改委主任徐绍史

城镇化是一个自然历史过程，是一个经济、社会发展的过程。引导得好，城镇化会成为带动国家经济持续健康发展的动力。如仍走老路，会带来诸多矛盾和问题，积累和放大风险，影响现代化的进程。

——中央财经领导小组办公室副主任杨伟民

未来北京城市资源的转移应该从增量上考虑，让市场在基础设施资源的配置中起支配作用。

——国家发改委城市和小城镇发展研究组中心主任李铁

在20日闭幕的“2014中国城镇化高层国际论坛”上，多位政府官员、学者及金融界人士对中国城镇化的发展进行了观点交流和思想碰撞。国家发改委主任徐绍史表示，中国经历了令人瞩目的快速城镇化过程，但中国的城镇化迫切需要转型发展。

中央财经领导小组办公室副主任杨伟民认为，要让城镇化成为水到渠成的过程，减少人为的干预和推动，不要搞大跃进。国家开发银行行长郑之杰则在论坛上透露，国开行力争在4月底前发放棚改贷款1000亿元，还将设立城镇化发展专项基金。

城镇化是自然历史过程

徐绍史在论坛上表示，改革开放以来，中国城镇人口和城镇数量大幅增加，为国民经济持续快速发展、城乡居民生活水平全面提升作出了重要贡献。

“但同时我们也看到，快速城镇化中积累起来的矛盾和问题日益凸显，大量农业转移人口未能真正融入城市社会、城市建设用地和空间利用粗放低效、一些特大城市的‘城市病’日趋严重，总体上，中国的城镇化迫切需要转型发展。”徐绍史说。

联合国人居署琼·克罗斯（Joan Clos）也在论坛上指出，城镇化对气候变化是一个挑战，因为城镇化以后，人均能消耗相比以前消耗更多。“一旦移居到城市，能源消耗将增加十倍，不是一点点，而是十倍的能源消耗增加，这对全球来讲都是一个很大的挑战。”

他强调称，在经济方面，中低层人民就像潮水一样涌入城市，带来非常大的经济挑战。同时，这也增加了城市管理及维护等基础服务的成本。过去40年，全世界建造了很多城市，但质量及城镇化规划水平都在降低，“所以，从全世界看，都需要加强城市化的规划和设计。”

“城镇化是一个自然历史过程，是一个经济、社会发展的过程。引导得好，城镇化会成为带动我们国家经济持续健康发展的动力。如我们仍走老路，会带来诸多矛盾和问题，积累和放大风险，影响我们现代化的进程。”杨伟民认为，很多国家在中等收入国家中爬不过来，其实质是在城镇化过程中陷入了中等收入陷阱。

杨伟民表示，目前中国处于增长速度换挡期，如果不顾一切追求城镇化的速度，就会使城镇化脱离中国的经济发展，出现有房无人的“鬼城”，削弱经济长期发展的潜力。“现在少数地方已经出现了这种苗头，建设了大量的新城、新区，房子是建起来了，但是人还没来，积累了一大堆的矛盾和问题，这是后患无穷的。”

着重处理好两个关系

对于如何推进中国的城镇化，杨伟民认为，要处理好两个关系。一个是市场和政府的关系。他认为，要坚持市场在资源配置当中起决定性作用，同时政府要在五个方面履行职责：创造制度环境；编制发展规划；建设基础设施；提供公共服务；加强社会治理。

另一个是中央和地方的关系。在杨伟民看来，城镇化应该是由中央制定大政方针，具体工作由地方创造性去做。中央不要一刀切，包括户籍改革政策等都要根据不同的地区情况去制定。

杨伟民说，产能过剩是当前最突出的矛盾和问题。“在绝大多数行业已经面临产能严重过剩的形势下，如果仍简单通过工业化的数量扩张来带动城镇化，大搞工业园区、产城融合，就会给大家一个错误的信号，还是要重点去搞工业。由此只能加剧产能过剩的矛盾，城镇化也是不可持续的。”

同时，中国劳动年龄人口的减少、农民工诉求的增多、资源环境承载能力的减弱，都要求改变原来的城镇化模式。杨伟民说，不要把统计意义上的城镇化率作为一个硬任务，不能靠行政命令层层分解、层层加码。

“要保持规划的连续性，不能政府一换届，规划就换届。”杨伟民说。

全面提高城镇化质量

徐绍史表示，发改委将从人口管理制度、土地管理制度、创新城镇化资金保障机制、健全城镇住房制度、强化生态环境保护制度等五方面改革入手，推进中国特色新型城镇化道路建设。将推行人口居住证制度，建立与常住年限挂钩的居住证制度；完善土地规划和分类，建立与城镇低效用地挂钩的约束机制；健全生态产权交易制度，实行最严格的环境监管制度。

杨伟民认为，党的十八大把城镇化质量明显提高作为建设小康社会的一个重要内涵，“要让城镇化水到渠成，减少人为的干预和推动。要有历史耐心，不搞大跃进，一哄而上。”

在城镇化金融支持上，郑之杰透露，国开行将在4月底前发放棚改项目贷款1000亿元。同时，国开行将加快住宅金融事业部组建，依托国家信用发展住宅金融专项债券，并拟设立城镇化发展专项基金。

据他介绍，国开行将为新型城镇化完善及设立三类专项资金：一是以棚改专项贷款、过桥贷款等政策性工具，确保每年发放贷款60%以上投入新型城镇化建设；二是依托国家信用以市场化方式发行住宅金融专项债券；三是由国开行总行或子公司国开金融设立城镇化发展专项基金，通过投贷结合，引导商业银行、保险、社保等社会资金参与城镇化建设。

论坛还就当前各方关注的京津冀一体化进行了讨论。国家发改委城市和小城镇发展研究组中心主任李铁认为，未来北京城市资源的转移应该从增量上考虑，让市场在基础设施资源的配置中起支配作用，一味将低端服务业迁出，排斥相关就业人口，不利于解决京津冀发展不均衡问题。

中国城市规划设计研究院院长李晓江则表示，北京必须控制人口，必须控制职能。“但是控制要符合市场经济，不要去扰乱市场的供需关系，人为降低首都的成本。”（上海证券报，记者毛明江）

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国开行正编制城镇化融资规划

“国开行正在系统编制融资规划，做好顶层设计。”19日，国家开发银行行长郑之杰在2014中国城镇化高层国际论坛上透露，国家开发银行正在编制应对新型城镇化融资的顶层设计，以更好地满足城镇化资金需求。

记者独家获悉，此次融资规划是国开行为配合《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》进行编制的中长期规划，是新型城镇化融资的顶层设计方案。其目的是测算需求、分析供给端融资渠道，并实现二者之间的平衡，更好更有效地满足城镇化相应的资金需求。

事实上，融资规划也是城镇化规划的进一步落实。3月16日国家出台新型城镇化规划指出，金融机构应在国家和地方城镇化规划的基础上统筹考虑各地的发展条件、政府负债、资金供给等因素，编制配套融资规划，并突出中西部地区基础设施产城结合，城乡一体化，保障性安居工程等服务重点，落实资金保障，推进金融创新，增强城镇化融资的可操作性和可持续性。

郑之杰指出，现阶段城镇化资金保障方面还存在一些问题，主要表现在资金缺口巨大，需要专项资金支持。“从各地反馈的情况看，地方对项目启动资金的需求十分迫切。”

郑之杰表示，一方面，股本性资金匮乏，需要创新金融产品，目前地方政府直接投资手段少，缺乏合适的投资主体、投资产品和融资条件。另一方面，缺乏期限匹配、成本合理、稳定可持续的资金来源，需要政策性资金发挥引领的作用。

“从供给端来说，作为金融机构应如何提供比较低成本、长周期资金是需要解答的课题。”一位国开行内部人士表示，城镇化过程中存在着收益结构与期限结构不匹配问题。城市基础设施领域资金周期较长，而纯商业性资金多为短期。

上述人士表示，以影子银行为例，其周期多为1到3年。但地铁、高铁、供电、污水处理等的城市基础设施，则需要较长周期。在此背景下，其收益又属于社会性，因此，就产生了收益结构与期限结构不匹配问题。而作为金融体系则要研究如何根据此特点构建相应投融资机制。

对于融资模式，郑之杰介绍，发挥市场主导作用，要推动建立多元可持续的资金保障机制，国开行或国开金融将设立城镇化发展专项基金，通过投贷结合，引导商业银行、保险、社保等社会资金参与城镇化建设，并推动建立健全地方债券发行管理制度和评级制度，拓宽城市建设的融资渠道。与此同时，支持国企、民企、外资等各类市场主体以BT、BOT、PPT以及政府购买社会服务方式参与城镇化的项目建设。

对于未来融资方向，郑之杰介绍，将突出服务新型城镇化的战略重点，重点支持城际和中心城市轨道交通网络建设，综合枢纽等城市群重大基础设施建设，并加大对保障性住房、教育、文化、节能环保、健康养老等领域的支持。与此同时，强化产业支撑，支持开发区、工业园区的建设，把支持城镇化与促进产业结构调整升级和梯度转移结合起来，发展服务业促进创业、就业。

值得注意的是，国开行在拓宽融资渠道、加大融资力度的同时，2014版新型城镇化的贷款指导意见也将于近日出台。国家开发银行金融公司副总裁左坤表示，从去年下半年开始，国开行已经在结合各地新型城镇化项目的需要，研究出台新版新型城镇化贷款指导意见，相比之前，将会大幅度降低中小企业在投资城镇化的融资门槛。

对此，上述权威人士表示，相对于融资规划来说，指导意见是短期性的，其目的在于指导各局各分行在贷款时有可以参考的内容。“今年指导意见方向点状银屑病图片从政策上将继续积极扶持，会根据国家新型城镇化需要，进一步构建更有效的融资机制，更好服务相关领域，进一步提高贷款的可获得性。”

此外，对于风险管控，国开行将推进“三个统一”防范地方债务风险：统一评级，对地方政府信用的情况进行评级，严格审查资产负债表，设立负债天花板；统一授信，根据评级情况，核定授信额度，根据授信额度进行投资和融资，避免总量失控；统借统还，在授信额度内严格评审、优化项目、建设信用、平衡项目、控制风险。

“国开行将大力推进信用建设，防控化解债务风险。”郑之杰表示，将更好地发挥市场和政府两个方面的作用，配合地方政府做好财政、土地、金融、行政等资源的梳理整合，推动构建市场型、混合型、政府型等不同类型的多元投融资主体，并按照现代企业制度要求加强法人治理结构建设，实现规范化、市场化的运作。（经济参考报，记者梁倩林远）