餐饮娱乐业为何成为发票管理的难点

新华社北京５月３１日电记者何雨欣、姜锐、李延霞　家住北京市丰台区的刘大妈在某蛋糕店为过生日的女儿买了一个生日蛋糕，当索要发票的时候，销售人员告诉她：“我们是分店，开发票要去总店，过两天才能拿到。”“家离这儿这么远，我还专程来拿发票不成，也只能就这么算了。”刘大妈很愤怒，也很无奈。

和刘大妈有相同境遇的人不在少数。在饭店吃饭或是在娱乐场所消费时，结账开发票经常遇到“发票刚好用完，过两天来拿”“发票机坏了”“不开发票可以免掉零头或者送饮料、代金券”之类的托词。更有甚者，还有用其他发票，甚至是假发票代替的现象。

根据《中华人民共和国消费者权益保护法》的规定：“经营者提供商品或者服务，应当按照国家有关规定或者商业惯例向消费者出具购货凭证或者服务单据；消费者索要购货凭证或者服务单据的，经营者必须出具。”

“发票既是税务部门征税的重要依据，也是企业费用抵扣的重要凭证。对于经营规模较小、直接面对消费者的商户，收取的大部分是现金，税务部门没法掌握其实际销售额，只能采取定额评估的方法。在这种情况下，如果开具发票超过了定额，税务部门将按照实际开出的发票金额进行征税。为了逃税，这些商户一般都不愿意给消费者开具发票。”中国社会科学院价格与税收研究室副主任张斌说。

“餐饮、娱乐等行业的普通发票需求量大，流通速度快，属于发票违法犯罪的高发行业。”有关专家指出。商户以种种理由不开具发票，一方面可能造成国家税款的大量流失，另一方面，消费者一旦遇到消费纠纷，由于没有发票或是得到的发票不规范，使消费者的合法权益难以得到维护。

“在餐饮娱乐业中，发票混用的情况也经常出现。”有关专家指出，餐饮业的税率通常比娱乐业低，而这两个行业往往又是混业经营的，消费者只管拿到发票，并不注意税种，但国家税款却在无形中流失了。

事实上，餐饮娱乐业的发票管理问题还不只体现在发票的出具方面。税务部门相关人士介绍，餐饮娱乐行业是发票违法犯罪活动中“买方市场”的重要组成部分，有些企业甚至还直接参与了发票的贩卖。

据制售假发票这一行当干了多年的丁某说，他们每个人手里都掌握着不少餐饮娱乐企业的发票，他们一般都是从这类企业中购买发票，然后再高价卖出，从中牟取利益。

目前，税务总局已经将餐饮娱乐在内的诸多行业作为发票管理的重点，将在今年密切与相关部门的合作，依法从严查处这些行业中购买、使用假发票和取得非法代开发票的行为。

税务总局税收科学研究室研究员张培森指出，我国发票的种类繁多，税务部门、财政部门以及特殊部门都有管理发票的权利，发票的印制也是五花八门，很容易导致违法买卖、印制发票等违法行为。

“打击发票违法犯罪活动除了要加大打击发票违法犯罪行为的力度之外，还应从根本上整顿发票市场，从体制、机制上对发票进行规范、归类。”张培森说。

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